近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下稱《意見》)。縣級城鎮化將成為提升我國城鎮化率、改善區域間基建水平和質量不平衡的抓手。
業內人士表示，縣城城鎮化相關政策將有利于解決地方投融資問題，推動傳統基礎設施建設;做實縣城產業和人口，夯實縣域房地產市場需求;推動縣城基礎設施建設和質量提升，帶來老舊小區改造、數字化新基建、地下管網改造、生態修復、環保治理的相關需求提升。
事件驅動 縣城城鎮化建設意見出臺
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。
《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小。
從長期看，近年來基建投資增長低迷、已成為經濟需求側的短板。以2018年為分水嶺，基建投資年均增速由2010-2017年約16%下滑至2018-2021年約2.2%、顯著低于同期固定資產投資年均增速4.8%和GDP年均增速5.8%。這期間穩增長訴求并不弱，但基建反而是增長的拖累項，其背后，項目挖掘難、配套資金不足以及地方激勵機制等問題需要解決。
從短期看，去年下半年以來經濟面臨壓力，今年初又出現俄烏沖突和疫情反復兩大新挑戰，一季度GDP4.8%的增速與“兩會”時定下5.5%左右的目標存在不小差距，穩增長壓力有增無減，即便從就業等底線思維出發也需要繼續加大逆周期調節力度。由于疫情環境下刺激消費難以著力，投資政策的傳導效率更高，加碼基建仍是穩增長的首選。
在此背景下，從去年中央經濟工作會議提“適度超前基建投資”到4月底財經委會議專題討論 “全面加強基建體系”，凝聚了基建穩增長的政策共識。近期各部委正加緊謀劃具有一定規模效應和可推廣性的投資載體，其中，“縣城建設”、“城市更新”等均是“十四五規劃”既定工程，2020年已開展早期試點，此時推廣恰如其時。
市場前景 縣域經濟未來上升空間較大
此次，《意見》明確了縣城建設的五個方面，培育特色優勢產業、優化市政設施、強化公共服務供給、提升人居環境質量、促進縣鄉村功能銜接互補。
從項目角度看，產業類基建包括產業配套設施、商貿物流網絡(物流中心)、消費類基建(商圈)等;市政設施包括交通設施 (道路/停車場/客運站/充換電站)、防洪排澇和防災減災設施、老化管網改造、老舊小區改造、數字化改造等;公共服務類基建包括醫療衛生 (含中醫院)、學校、養老托幼場所、文化體育設施等;環境質量基建包括歷史景觀保護、生態綠地系統、綠色建筑、垃圾和污水處理系統;縣鄉銜接主要是基建向鄉村延伸，如管網延伸、醫療衛生共同體、城鄉教育聯合體、縣鄉養老服務網絡等。
縣域經濟是我國經濟重要組成部分，但相比城市來看，縣城的投資與消費水平的差距依然明顯，未來上升空間較大。
早在2002年，我國就已經提出“發展壯大縣域經濟”的目標，近年來隨著城鎮化建設的發展，“縣域經濟”已經成為國家經濟建設和改革的重點對象。從數據來看，2020年縣域GDP全國占比達到49.53%，縣域經濟已經成為我國國民經濟重要的組成部分;但相比城市來看，縣城的投資與消費水平與城市城區的差距依然明顯，未來上升空間依然較大。
從基建投資方面來看，2021年我國城鎮人口大約有9.1億，其中縣級市的人口大約有2.5億左右，占比大約為27%左右，2020年縣城的固定資產投資額為3884億，僅占城鎮總投資額的15%，因此若以人口比例來衡量基建投資水平，當前縣城的人均市政公用設施投資為城市的1/2左右，縣城的市政公用設施投資完成額為城市的18%左右，上升空間依然較為明顯;其次，從消費水平來看，當前縣城人均消費支出僅為城市城區人均消費支出的三分之二左右，這主要源于縣城的人均收入相對較低，同時配套的消費措施并不完善所導致。
因此，整體上來看，雖然縣域經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，但對標城市來看，基建投資和消費的水平依然有較為明顯的差距，存在較大的上升空間。
文章轉自：中國水泥網
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