在國家多個環(huán)保政策的推動下，水泥行業(yè)通過強自律、控新增、推整合、嚴錯峰等方式壓減過剩無效產(chǎn)能，水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善，促進行業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)，但在高盈利的背后，行業(yè)去產(chǎn)能并未達到預期效果，有效產(chǎn)能不減反增的事實需引起高度重視。
產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段，通過減量置換政策，實現(xiàn)行業(yè)去產(chǎn)能。但自《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法》發(fā)布以來，各地企業(yè)產(chǎn)能置換方案公示信息層出不窮，部分水泥企業(yè)對國家政策理解、執(zhí)行有偏差，鉆政策空子，通過產(chǎn)能置換建設新項目，反而引發(fā)新一輪新增產(chǎn)能建設熱潮，在行業(yè)中引起較大反響。當前的產(chǎn)能置換政策，表面上實現(xiàn)了減量置換，實際進入市場的是在增長。
首先是跨省置換逐漸增多，加劇被置換地的供求矛盾；其次，常年休眠的“僵尸產(chǎn)能”通過產(chǎn)能置換被激活，社會總供應量在增加；最后，置換后的產(chǎn)能實際超產(chǎn)發(fā)揮遠大于被置換產(chǎn)能。
隨著近年來水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷升級換代，中國水泥技術(shù)和裝備水平大大提升，達到國際先進水平，加上國內(nèi)水泥企業(yè)的成熟管理、先進技術(shù)和專業(yè)隊伍，置換項目無論從裝備、工藝還是技術(shù)，都遠遠超過被置換的小規(guī)模企業(yè)、舊生產(chǎn)線，設計產(chǎn)能已經(jīng)大大得到提升，實際產(chǎn)能遠大于被置換產(chǎn)能。
因此，建議在《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法》的基礎上，進一步明確具體的實施細則。
一是堅決不能將已納入淘汰范疇或長期停產(chǎn)的生產(chǎn)線作為置換標的。建議能耗高、污染重的日產(chǎn)1000噸及以下生產(chǎn)線，不得置換新產(chǎn)能；競爭力弱、被市場淘汰的長期停產(chǎn)生產(chǎn)線應以上年度實際產(chǎn)量作為置換量。
二是除因城市規(guī)劃、國家重點工程建設需要搬遷的正在運行的水泥企業(yè)外，其他企業(yè)不得新建生產(chǎn)線；已批未建項目不得再投資新建。
三是跨區(qū)域產(chǎn)能置換應設立門檻、審慎推進。建議以2017年為基準，熟料產(chǎn)能利用率低于80%的省份，不得實施產(chǎn)能置換，熟料產(chǎn)能利用率高于80%，應將日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線產(chǎn)能占比作為考量標準，占比超過50%的省份方可實施產(chǎn)能置換，低于50%的省份應首先考慮在省內(nèi)置換。
四是建議相關(guān)部門明確每年水泥去產(chǎn)能目標，并參照鋼鐵、煤炭行業(yè)設立去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基金，可以考慮將原用于32.5等級水泥退稅的資金作為產(chǎn)業(yè)退出基金，同時通過適度提高用電價格的方式來征收部分產(chǎn)業(yè)退出基金，通過資金政策支撐落后產(chǎn)能自動退出，避免違規(guī)開展產(chǎn)能置換。
文章來源：水泥商情網(wǎng)張來輝
